Правительство предлагает внедрить режим «песочницы» — новый правовой режим с целью быстрого внедрения технологий, которые не регулируются действующим законодательством. «Песочницы» предлагается создать для внедрения систем больших данных, блокчейн, ИИ, квантовых технологий, робототехники — поэтому идея в целом поддерживается.
Вместе с тем, возникает ряд вопросов с инструментами реализации: предлагается устанавливать правовые режимы нормативными актами Правительства. В рассматриваемом варианте нет участия парламента, вместе с тем именно в #госдума накоплена серьезная экспертиза по вопросам поддержки инноваций и развития цифровой экономики.
Целый ряд проектов законов, внесённых депутатами в последние годы не были поддержаны Правительством и в итоге приняты в консервативном варианте (например телемедицина, онлайн продажа лекарств). Есть проблема с тем, каким образом может быть приостановлено действующее законодательное регулирование для целей реализации экспериментального правового режима — ведь это предмет ведения парламента?
И наконец, конечной целью внедрения новых режимов является принятие законов прямого действия. Именно эти законы станут основой долгосрочных инвестиций в прорывные технологические решения. На решение этих вопросов направлены предлагаемые поправки.
В рамках заседания с коллегами Депутатами и представителями МСП, совместно с Минэкономразвития России, Минспортом России, Роспотребнадзором и профильными экспертами — повторно обсудили ранее предложенную меру по «ваучерам» за ранее оплаченные потребителями услуги, а также получили первичную поддержку экспертов и структур Правительства в рамках новой предложенной Рабочей группой меры по восстановлению рынка спортивных МСП за счет поправок в ФЗ 209 об МСП и формирования Минспортом профильной целевой программы.
Об этом на встрече с депутатами фракции партии сказал министр экономического развития Максим Решетников.
Как рассказал депутат Госдумы Айрат Фаррахов, на встречах по поддержке экономики условиях кризиса предприниматели задают вопрос о переносе сроков обязательной маркировки. Парламентарий напомнил, что в 2020 и 2021 году запрещается оборот немаркированных товаров: лекарств, табака, обуви, одежды, фототоваров, молочной продукции и так далее. «Хотелось бы уточнить позицию Правительства по данному вопросу, и планирует ли Минэкономразвития внести инициативы по продлению и переносу уже утвержденных сроков обязательной маркировки товаров», — спросил Фаррахов министра.
Решетников уточнил, что перенос маркировки обсуждался в Правительстве в апреле, однако, по его словам, тогда «масштаб до конца не был виден», тогда как сейчас ситуация изменилась.
«Нам удалось «сдвинуть» на сегодняшний момент только молоко, а по остальным позициям сроки остаются неизменными. Если вы видите сложные ситуации, если где-то существует неготовность, давайте еще раз поднимем этот вопрос. Если вы чувствуете, что в каких-то сферах есть глубокие проблемы, давайте еще раз выходить и разговаривать в Правительстве о необходимости этой меры», — сказал он. Глава ведомства также заверил, что министерство является союзником в этом вопросе.
В свою очередь первый заместитель руководителя фракции партии Андрей Исаев напомнил, что на следующей неделе будет встреча межфракционной рабочей группы по проблемам лекарственного обеспечения граждан, на которой будет рассмотрен вопрос о готовности отрасли к обязательной маркировке.
«Безусловно, мы выступаем за маркировку лекарственных препаратов. Однако возникает ряд технических проблем, которые, возможно, поставят вопросы о переносе по конкретным позициям лекарств сроков введения обязательной маркировки», — сказал он.
Арендаторы смогут до 1 октября в одностороннем порядке отказаться от договора аренды и не возмещать убытки.
(Казань, 22 мая, «Татар-информ», Динара Прокопьева). Госдума России во втором чтении поддержала поправку к закону, которая поддерживает пострадавших от коронавируса арендаторов. Об этом сказал парламентарий от Татарстана Айрат Фаррахов в разговоре с корреспондентом ИА «Татар-информ».
«Если арендатор относится к МСП и пострадавшим отраслям, то он может предложить своему арендодателю снизить арендную плату. Если он в течение 14 дней не ответил, арендатор может прервать договор, суд не встанет на сторону арендодателя, как это было раньше», — объяснил Айрат Фаррахов.
Расторгнуть договор в одностороннем порядке можно до 1 октября. Воспользоваться этой опцией могут те арендаторы, которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства и работают в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших от коронавируса. Их список ранее утвердило Правительство России.
Сегодня Госдума рассмотрит поправку в третьем, окончательном чтении, рассказал Фаррахов.
Парламентарий сообщил и о других мерах поддержки, которые поддержала Госдума.
Обязанность маркировать товары во время эпидемии может разорить бизнес.
С 1 июля в России вводится обязательная маркировка лекарств и обуви, позднее без средств идентификации запретят продавать ещё ряд товаров. Но пока не все участники рынка готовы к нововведениям, а закупка нужного оборудования может повлечь серьёзные издержки для бизнеса, который в условиях эпидемии COVID-19 и так едва сводит концы с концами. Вероятным решением может стать отсрочка обязательной маркировки. В Комиссии Госдумы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) планируют обсудить этот вопрос с представителями бизнеса и Минэкономразвития 25 мая, сообщил «Парламентской газете» зампредседателя комиссии Айрат Фаррахов.
Нужно ещё время
Маркировка, то есть электронная система отслеживания товаров по всей цепочке от производителя к покупателю — это очень важный инструмент для борьбы с незаконным оборотом товаров, подчеркнул депутат. Но в условиях неблагоприятной ситуации, вызванной эпидемией и связанными с ней ограничениями, многие предприятия, индивидуальные предприниматели несут большие убытки.
Идею об отсрочке обязательной маркировки 15 мая высказали руководитель фракции «Единая Россия» Сергей Неверов и первый замруководителя фракции Андрей Исаев. Такую меру они предложили включить в общенациональный план действий по нормализации деловой жизни, восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики. «Эта мера нужна для того, чтобы не допустить сбоев из-за последствий снижения деловой активности в период пандемии коронавирусной инфекции», — пояснили депутаты.
В Комиссии Госдумы по поддержке субъектов МСП, созданной для мониторинга эффективности принятых мер и подготовки новых предложений для поддержки бизнеса в условиях эпидемии, сейчас планируют досконально изучить проблему маркировки, чтобы представить Правительству убедительные аргументы. В понедельник, 25 мая, рабочая группа комиссии, которая специализируется на снижении издержек бизнеса в условиях эпидемии, планирует обсудить ситуацию с маркировкой товаров с представителями малого и среднего бизнеса, делового сообщества и экономического блока Правительства, отвечающего за внедрение системы маркировки и прослеживаемости товаров, рассказал «Парламентской газете» Айрат Фаррахов. Айрат Фаррахов. Фото: Юрий Инякин / ПГ
«Мы хотим проанализировать ситуацию, посмотреть расчёты, что это существенная издержка и что действительно нужно продлить «экспериментальный» формат маркировки, то есть пока не делать её обязательной для тех или иных товаров», — пояснил депутат.
Конкретный срок, на который может быть сдвинут ввод обязательной маркировки, пока не определён. Всё зависит от того, как долго Россия будет бороться с кризисом, вызванным пандемией коронавирусной инфекции, полагает Фаррахов. «Введение обязательной маркировки может быть перенесено на полгода или на год вперёд», — предположил он.
Маркировка увеличит расходы у всех
Владельцы небольшого бизнеса, который в ближайшее время может затронуть маркировка, регулярно обращаются к депутатам с просьбой перенести сроки её введения, отметил Айрат Фаррахов. Проблема в том, что это несёт большие дополнительные издержки для добросовестных производителей, а также увеличивает и расходы населения, то есть конечных потребителей продукции.
«Например, бизнес в стоматологической сфере указывает, что их услуги подорожают из-за того, что в цену придётся закладывать закупку оборудования и регулярные платежи в систему идентификации», — отметил депутат.
Ещё в феврале на эту проблему обратила внимание спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. «Маркировка — это нагрузка на бизнес, и это отразится в цене — для наших граждан», — подчёркивала она. Спикер призвала вводить такой инструмент для борьбы с контрафактом «в разумных пределах».
Неясна также судьба самозанятых граждан, которые зарабатывают пошивом одежды или обуви, изготовлением молочных продуктов или духов. «Дело в том, что Федеральный закон №422 о налоге на профессиональный доход запрещает им производство и реализацию товаров, подлежащих обязательной маркировке», — поясняет Айрат Фаррахов. В итоге с введением обязательной маркировки эти люди просто не смогут зарабатывать привычным способом, и единственным выходом для них будет уход в тень.
Рынок лекарств под угрозой
Отдельная тема — маркировка лекарств, добавил он. Судя по обращениям от представителей МСП, в этой сфере тоже не все готовы к обязательной маркировке. «Да и, насколько я знаю, государственные организации тоже не полностью готовы к этому этапу», — уточнил Фаррахов.
Если в других отраслях это лишь дополнительные издержки, то здесь запрет на торговлю немаркированными товарами может привести к сбоям в обеспечении населения медикаментами. «Согласитесь, в условиях эпидемии это довольно серьёзный риск», — беспокоится парламентарий.
Напомним, 20 марта с просьбой отсрочить обязательную маркировку к Госдуме обратилась Ассоциация российских фармацевтических производителей (АРФП). Там отметили, что из-за ограничительных мер в Россию не могут приехать поставщики оборудования для маркировки и считывания кодов, а наши специалисты не могут выехать за рубеж для приёмки таких приборов.
Как работает маркировка
Товары маркируют уникальными цифровыми кодами, которые позволяют отследить их продвижение по всей цепочке: производитель — логистика — магазин — касса — потребитель. Производитель получает коды у оператора национальной системы маркировки и самостоятельно наносит их на товар. На каждом этапе перемещения продукции код сканируют специальным устройством, что отражается в системе. Оборот товаров без идентификаторов запрещён и наказывается штрафами.
Организаторы соревнований, отменённых из-за пандемии, могут получить право заменить возврат средств раздачей ваучеров.
Сейчас болельщики, не попавшие на футбол или хоккей, вправе требовать возврата денег за билет от организаторов соревнований, у которых сегодня, в условии самоизоляции и карантина, просто нет таких средств. В связи с этим рабочая группа Госдумы по поддержке малого и среднего предпринимательства в сфере спорта и физкультуры внесла ко второму чтению правительственного законопроекта об антикризисных мерах поправку, позволяющую выдавать гражданам ваучеры вместо денег за билеты и абонементы в фитнес-центр. Предложенную поправку планируется рассмотреть на пленарном заседании Госдумы 21 мая при обсуждении проекта закона.
Спортивная индустрия на грани банкротства
По словам зампреда Комиссии Госдумы по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, члена Комитета по бюджету и налогам Айрата Фаррахова, до пандемии было продано много билетов на разные спортивные мероприятия, перенесённые впоследствии из-за введённых ограничений. «По действующему закону организаторы должны вернуть деньги за билеты, но у них сейчас нет такой возможности. Даже если они найдут средства для возврата покупателям, то тогда не смогут выплатить зарплаты сотрудникам. Поэтому обязательный возврат денег для многих означает неминуемое банкротство», — пояснил депутат «Парламентской газете».
Айрат Фаррахов. Фото: Юрий Инякин / ПГ
То же касается и фитнес-центров, также приостановивших работу. Граждане могут потребовать вернуть им плату за неиспользованные месяцы по абонементу, но многие спортцентры и так находятся на грани выживания.
По данным Ассоциации операторов фитнес-индустрии (АОФИ), оборот рынка фитнес-услуг составляет 167 миллиардов рублей, и половину этой выручки генерирует Москва и область. При этом столичному фитнес-клубу с бассейном день простоя обходится в 200-300 тысяч рублей. Продажи в отрасли к моменту закрытия центров уже упали на 70%, а под угрозой сокращения оказалось около 600 тысяч человек.
Ваучер как эквивалент денег
Предприниматели просят дать им возможность во время карантинного режима разрешить вместо возврата денег выдавать клиентам ваучеры, которые в будущем можно использовать на приобретение билетов на спортивные мероприятия или на занятия в фитнес-центре.
Как пояснил Айрат Фаррахов, эти меры аналогичны тем, что принимаются для туристических компаний. «И компания не обанкротится, и у человека появится возможность пойти на мероприятие или заниматься в фитнес-клубе в другое время, — сказал депутат. — Чтобы оперативно помочь спортивному бизнесу, Правительству нужно предпринять соответствующие меры».
Кстати, предполагается, что ваучеры будут действовать примерно в течение двух лет.
В Минэкономразвития и в Минспорте поддержали идею. Глава департамента Минспорта Максим Уразов, выступая на заседании рабочей группы Госдумы, подчеркнул: большинство спортивных мероприятий в России не отменили, а перенесли на более поздний срок, так что, используя ваучер, болельщики смогут пойти на матч в конце лета или осенью. Если они передумают, то билет можно будет поменять и пойти на другие соревнования. Аналогичная ситуация и с абонементами в фитнес-центры. Клубы уже объявили, что заморозка клубных карт означает автоматическое продление абонемента на тот же срок, на который приостановлены тренировки. А ваучер станет гарантией, что месяцы уже оплаченных занятий не сгорят.
«Ваучер выступает как эквивалент денег», — сказал «Парламентской газете» глава Комитета Госдумы по делам национальностей заслуженный тренер России Валерий Газзаев.
Валерий Газзаев. Фото: Юрий Инякин / ПГ
Он считает, что предложенные меры обеспечат как права болельщиков и посетителей фитнес-центров, так и интересы спортивной отрасли. При этом депутат подчеркнул, что люди должны иметь возможность с 1 января 2021 года вернуть свои деньги, если до этого времени не использовали ваучеры.
Такой же механизм предлагается в туриндустрии. Туристам, которые купили тур до 31 мая и не смогли отдохнуть из-за ограничений, связанных с COVID-19, вместо возврата денег выдадут ваучеры. Использовать их можно на туры на любые направления.
К слову, по мнению Айрата Фаррахова, аналогичный подход не исключён и в отношении театральной и концертной деятельности. «Здесь надо понять — актуальна ли проблема, сколько билетов продано и есть ли возможность возврата денег за них. В Госдуму пока с этой проблемой никто не обращался», — подчеркнул парламентарий.
